我国农村饮水的安全评价与保障机制

【摘要】水作为人类生存的根本，对人类社会的生产生活起着极其重要的作用。居民的生活用水质量与一个国家和地区的文明程度紧密相联，获取安全的饮用水是人们的基本需求，农村饮用水安全问题作为一个重要问题，直接关系到农村居民的生活和工作，国家已经高度重视农村饮用水安全问题，尤其是农村饮用水的安全问题，近年来成为最热门的话题之一。因此，加强改善农村用水条件势在必行。本文将对我国农村饮用水安全现状、我国农村饮用水安全评价以及我国农村饮用水的安全保障机制进行研究，并提出建议，以此来确保农村饮水安全。【关键词】农村饮水；安全；保障　　前 言　　饮用水的安全不仅仅关系到人民群众的生命安全，也是我国农村经济能否可持续发展的重要因素之一。因此，我国必须要认清当前农村的饮用水具体情况，努力完善农村饮用水条件等，保障我国农村经济的不断发展以及人民生活水平的提高。　　一、我国农村饮用水安全现状　　我国作为发展中国家，人口众多，经济与发达国家存在很大差距，特别是农村整体发展水平较低，饮水安全问题一直存在。　　建国以前，我国农村并没有系统的供水设备，农民直接从河流中获取饮用水，从上世纪中叶直到2004年，我国政府加强建设供水设备，通过资金扶持等措施，解决全国农村饮水困难问题。　　2004年之前，我国主要解决农村饮水难问题，忽视了饮水安全问题，水源地没有得到保护，污染现象严重，对农民饮用水安全构成了威胁，通调查结果显示，农村饮用水不安全所占比例很高。因

鉴于复合土工膜部分现场观测成果合成材料在工程应用中具有一定的抗老化能力，故有些国家的某些文件中对其使用年限作了较为宽限的规定，如前苏联BCH07-74《土石坝应用聚乙烯防渗结构须知》中规定，聚乙烯土工膜可用于使用年限不超过50年的建筑物。奥地利林茨公司发表的“聚丙烯复合土工膜土工合成材料的长期性状”一文中的结论写道：“对聚丙烯的15年以上的现场应用经验表明，它们的化学和生物稳定性高；织物的最大损坏是在施工中；铺设以后没有大变化；……可预期超过100年的稳定性。

此，政府高度重视解决饮用水安全问题，根据我国饮用水污染实际情况，预计在2015年能够基本解决农村饮用水安全问题。　　我国政府认识到解决农村安全问题的重要性，并实施有效措施，在农村饮水安全问题上取得了一定成绩，农民饮用水安全问题基本得到了保障。但是，随着国民经济的迅速发展，人们对饮用水的标准越来越高，由于工业进程不断发展，加大保障饮用水水源地安全难度。因此，通过调查研究发现，我国饮用水安全问题依然存在。我国虽然地大物博，河流众多，但是，淡水资源相对比较匮乏，人均占有量更是十分有限，由于季节、水资源分布等因素的影响，解决农村地区饮用水安全问题十分不利；社会不断发展，人们对水资源的需求量只增不减，且对水资源利用效率偏低，尤其是农民对节约水资源意识不到位，一些浪费水资源的现象比比皆是，例如：跑水、水龙头滴水等，最终造成资源型缺水问题日益恶化[1]。　　二、我国农村饮用水安全评价　　对我国农村饮用水安全状况进行评价需要根据一定的评价标准去衡量。标准随着人们生活水平的提高、人们对水质的要求变化而变化。因此，我们将根据水质、水量、方便程度以及保证率这四大方面进行评价。水质方面，与《生活饮用水卫生标准》相符的为安全水质，与农村实施的安全饮用水准则相符则为基本安全；在水量方面，每人每天获取水量在40-60L为安全，但是由于各国地区的用水条件不同，不同地区有不同标准，40-60L为参考水量；在方便程度方面，确保取水在10分钟内为安全；在保证率方面，供水率达到95%以上为安全。根据上述四项标准就能够确认农村饮用水是否在安全范围内。但是，四项标准只能够评价饮用水安全、不安全或者基本安全，并没有一个准确的数据信息。因此，对饮用水评价可以根据以下几种方法：　　熵权法，主要是指在一种多目标决策的方法，在其评价过程中不具有确定性的度量，广泛应用于工程技术等领域。该指标信息熵越小，相对应的信息量则越大，权重也会越高。故，熵权法根据指标的信息量衡量权重。模糊综合评价，主要是通过模糊问题转变为确定问题，其评价结果需要根据指标权重；除了这两种方法以外，随着近年来科学技术的发展，又出现了其他更加科学、合理的评价方法：PSR模型，由于饮用水安全系统比较复杂，而且各个因素之间互相联系，互相作用，PSR模型能够实现对各个因素之间的全面分析。因此，将PSR模型应用到弄寻饮用水安全评价体系中，不仅能够客观、清晰地分析出饮用水的安全问题，而且还能够确保数据信息准确性[2]。　　三、我国农村饮用水的安全保障机制　　（一）建立农村饮用水安全保障机制　　农村饮用水保障机制包含多种因素，这些因素之间紧密相连，相互影响和作用，各因素之间为了获取最大利益，就会产生对弈，而饮用水安全保障机制就是为了能够确保在这些对弈中能够进步。对弈具有两种：动态与静态区分，静态对弈主要是指参与者同时选择行动；动态对弈主要是指参与者参与行动具有先后之分。政府水管部门作为农村饮用水安全系统中的关键，在决策权上具有一定优势，可以推出利于自身的政策。所以，农村饮水安全保障机制所进行的对弈主要是动态对弈，这些对弈与饮水安全系统的各个要素有机结合，例如，水权配置对弈、水价调价多弈以及水污染防治对弈等等[3]。　　（二）确保农村饮用水安全保障的政府管制　　农村饮用水管理在市场作用下，并没有得到令人欣喜的成绩。因此，政府作为解决市场失灵的重要手段，要充分发挥政府的管理职能，加大政府管制力度，政府发挥公共管理职能，不仅能够为社会提供更加优质、高效的服务，而且能够平衡社会各个因素的利益。政府管制农村饮用水安全就是发挥公共管理职能的具体体现。通过政府管制，能够弥补市场失灵造成的错误，科学、合理的优化资源配置，为农村居民提供更加优质的供水，并通过监督和控制饮用水质量，实现水资源合理供应，进而达到居民使用安全水的目标[4]。　　（三）加强农村饮用水保障的市场调节　　管制的最终目标是增加社会福利，为人民造福，但是，一旦管制与正常轨道出现偏离，会降低资源配置效率，导致政府管制失效。政府并不能完全垄断农村饮用水安全保障机制的管理，也需要市场发挥作用，市场作为一种经济保障机制，能够通过水价改变供求，水价能够优化水资源使用结构。因此，将政府和市场进行有机结合，共同发挥作用，才能够确保农村饮用水安全[5]。　　结论　　根据上文所述，我国农村饮用水安全现状不尽人意，存在许多不足之处，例如：安全保障机制不健全等。因此，我国政府要加强对农村饮用水现状的研究，了解实际情况，采取有效措施，对农村饮用水存在的不安全因素进行整改，进而为农村居民提供健康饮用水。　　参考文献　　[1]张郁，吕东辉.以美国加州为例分析建立南水北调工程“水银行”的可行性[J].南水北调与水利科技，2010，18（03）：259-261.　　[2]汪劲.中国环境法学研究的现状与问题――中国环境法学研究状况调查报告[J].法律科学-西北政法学院学报，2012，20（05）：12-14.　　[3]李慧明，卜欣欣.环境与经济如何双赢――环境库兹涅茨曲线引发的思考[J].南开学报（哲学社会科学版），2011，10（8）：158-159.　　[4]柳强，宋帅，赵广帅.黄河下游引黄灌区主要河系硝态氮及铵态氮安全评价[J].水资源与水工程学报，2013，14（01）：265-267.　　[5]王灿发.国外饮用水水源地保护的立法经验[J].环境保护国际�望，2009，12（5）：123-125.