浅论水务一体化管理

简介： 水务即涉水事务。水务一体化即涉水事务统一管理，亦即对水资源的开发、利用、配置、节约、保护实行全方位、全过程的统一管理。关键字：水务一体化 管理

一、水务一体化在国内外

　　为适应我省城市化日益加快的进程，与国内外先进的水资源管理方式相衔接，在市、县政府机构改革中，实行水务一体化是势在必行。

　　水务即涉水事务。水务一体化即涉水事务统一管理，亦即对水资源的开发、利用、配置、节约、保护实行全方位、全过程的统一管理。

　　水务一体化是加快水利管理体制改革的产物。广东省深圳市在1993年率先进行改革，实行水务一体化，成立水务局，统一管理涉水事务。近10年来，水务一体化在全国蓬勃发展，截止目前，全国已有200多个市、县、区建立了水务局，实现水务统一管理。河北省1996年初，建立了全省第一个水务局——黄骅市水务局，现在已有115个县（市、区）组建成立了水务局；安徽省于1997年7月在我国农村改革生产责任承包制的首创地——凤阳组建了全省第一个水务局；黑龙江省水务一体化发展很快，实行水务一体化的县（市）2001年为60％，2002年将达到80％，到2003年将为100％；我省已于去年底组建成立全省第一个县级水务局——金湖县水务局，2001年3月又组建成立第一个市级水务局——宿迁市水务局。水务一体化打破了水资源城乡界线和部门分割，实现城乡水务的统一管理。

　　国外也比较重视水务的统一管理，如法国、新加坡等国家。新加坡为一花园之国，面积641km2，但人均水资源量仅为211m3，排名世界倒数第二，以如此之少的水资源量支持发达的经济与社会，新加坡的水务部门作出了重要的贡献。新加坡水资源开发和利用归国家贸易局和工业发展部下属的公用事业局管理，具体业务由其下属的水务署负责。水务署负责全国的水政策、水规划、水生产、水供给和用水管理。

二、水务一体化的优越性

　　水务一体化在我国实施以来，越来越显示了它的优越性，主要表现在以下几个方面：

（1）理顺了水资源管理体制，是水资源可持续利用的体制保证。长期以来，我国实行的水资源管理体制是分部门管理，即水源工程由水利部门管理，供水与排水由城建部门管理，污水处理由环保部门管理，以致管水量不管水质，管水质不管供水，管治污不管污水利用。这就造成了我国目前水资源利用中严重的突出问题：水资源的浪费与污染。实行水务一体化，对区域的防洪、除涝、蓄水、供水、排水、节水、水资源的保护、污水处理及其回收利用等统一管理，改革“多龙管水”为“一龙管水”。这样水资源统一管理的体制，才能保证水资源的可持续利用。

（2）促进了城镇的防洪与排水工程建设。随着我国城市化进程的加强，原来就比较突出的城镇防洪排水问题就更加突出。实行水务一体化，既可以从区域上统盘考虑防洪与排水，也可以根据有偿使用的原则，解决部分工程的投资和运行费用，促进城镇防洪排水工程的建设。

（3）有利于培育与完善水利基础产业，提高市场经济条件下的水利社会化服务水平。长期以来，水利即是农业水利的观点根深蒂固，但是随着社会经济的发展，城市化水平的提高，水利是基础产业的观点必须取而代之。实行水务一体化，水利从以防洪保安、抗旱保农业丰收为主的单纯公益性基础设施向同时兼顾城乡供水、旅游、养殖和排水治污等经营性产业发展，以促进水利基础产业的良胜运行与发展。

（4）强化了水行政执法工作。以往由于是多部门管水，水行政执法有相当困难，如取水许可制度、水资源费征集制度等实施有相当难度。实行水务统一管理，强化水行政执法工作，丰富水行政执法的内容。

三、实行水务一体化势在必行

　　国内外的实践证明，必须对我国现行的水务管理体制——多部门分割管理进行改革，即实行水务一体化。世界银行的咨询专家曾经尖锐地指出：中国现行的水资源管理体制与机制不足以应付缺水和水污染的挑战。水利部的负责同志也指出：实行城乡水务一体化管理，是认真学习江泽民总书记“三个代表”思想的重要体现，是水资源管理体制的重大突破和创新。

　　江苏省目前城市化水平为40.5％，高出全国城市化水平5.5个百分点。城市化水平是反映一个国家和地区现代化水平的重要标志之一。我省已处于城市化快速发展阶段，在未来10年中，预计要达到50％以上，苏锡常地区将可能超过60％，城市化水平的提高，城镇人口的增加，必将促使工业与生活用水的大幅度增长，对水质、水量、水环境必将有新的、更高的要求。

　　我省地处长江、淮河、沂沭泗流域的下游，素有洪水走廊之称，解放以来，流域性大洪大涝的年份就有8年。经过解放以后的水利建设，尤其是1991年大水以后，国务院作出了进一步治理淮河、太湖的决定，1998年长江大水又加大了长江堤防达标的建设力度，提高了我省的防洪减灾能力。目前防洪标准：长江堤防基本达到100年一遇，太湖大堤达到50年一遇，洪泽湖大堤为50～100年一遇，其余大型河道仅为20～50年一遇，这对于城镇密集，大、中城市较多的我省来说，标准还偏低。

　　我省名曰：“水乡”，但实际上水资源供需矛盾非常突出。地表径流多年平均人均占有量仅550m3，亩均占有量520m3，且水资源时空分布极不均匀，南丰北枯、春少夏多，年际变化也很大。我省在平水年和中等干旱年份，太湖和沿江地区不缺水，但淮北地区尚缺水10～20亿m3，主要是淮北的丘陵地区和江水北调的非直接受益区。特殊干旱年份，全省缺水102亿m3，其中淮北地区缺水70亿m3。另一方面水资源的浪费又相当严重，全省农田平均亩用水量在1000m3左右，水分生产率仅为1．0kg/m3，与国内外先进水平相差甚远。我省

鉴于复合土工膜部分现场观测成果合成材料在工程应用中具有一定的抗老化能力，故有些国家的某些文件中对其使用年限作了较为宽限的规定，如前苏联BCH07-74《土石坝应用聚乙烯防渗结构须知》中规定，聚乙烯土工膜可用于使用年限不超过50年的建筑物。奥地利林茨公司发表的“聚丙烯复合土工膜土工合成材料的长期性状”一文中的结论写道：“对聚丙烯的15年以上的现场应用经验表明，它们的化学和生物稳定性高；织物的最大损坏是在施工中；铺设以后没有大变化；……可预期超过100年的稳定性。

工业企业每产出一万元产值，就要消耗50～100m3的水，有的高达200m3，这是发达国家平均水平的5～10倍。再则是我省水环境恶化，尤其是在苏南地区，呈现出水质性缺水。我省水环境遭受严重污染的主要原因是年工业、生活排污总量达30亿t，且农田施用化肥、农药过量，其残留量通过农田排水排入河道。据我省1999年二季度监测的269个水质断面，其中太湖流域86个，劣于地面水Ⅲ类的达75个，长江流域38个，劣于Ⅲ类水的达30个；淮河流域145个，劣于Ⅲ类水的为77个；京杭运河的无锡、苏州等城市段均劣于Ⅳ类水。

　　综上所述，为了适应我省城市化水平不断提高的要求，适应水资源可持续利用的要求，适应水环境保护的要求，适应水利基础产业良性运行的要求，我省实行水务一体化是势在必行。

四、水务一体化管理的实质内容

　　我省实行水务一体化，当然首先要在市、县成立水务局，但并不是简单地将其它部门管水职能向水务局转移或归并，而是水资源管理体制由传统的计划经济向社会主义市场经济的深刻转变。根据我们的认识与理解，水务一体化管理的实质内容主要是以下几个方面。

（1）树立水资源利用可持续发展的观点，按照水资源命脉性、紧缺性、不可替代性和易污染性等特点，不仅要重视水资源的开发利用、治理，更要突出水资源的优化配置、节约和保护，对水资源实行整体性统一管理。

（2）围绕解决各市、县水资源突出矛盾和市场经济条件下水资源可持续利用等问题，探索“十五”期间及21世纪前二三十年如何实现防洪标准高、供水保证率高、水环境质量高、水经济效益高的市、县水务战略发展规划，应当包括水资源的可持续利用、水资源管理、水工程管理、雨洪利用、水环境整治和为经济服务等诸方面，还应提出相应的管理对策。

（3）按照市场经济原则建立从供水、排水到污水处理回用的合理价格体系和经济调节机制。

（4）彻底改变水利单纯是农业水利的观念，实行城乡水务一体化管理，建立为城镇、工业农业等服务的管理体制与运行机制。

参考文献

1．周文智．理顺体制、把水资源统管落到实处．中国水利．2000．10．8

2．李国英．论可持续发展战略与水务一体化．中国水利．2000．6：17～18

3．张凤林．河北省水务一体化建设的实践．中国水利．2000．4：33～34

作者单位：扬州大学水利学院、江苏省水利勘测设计研究院、扬州市水利局